摘要：石油资源自身稀缺性，政府对石油行业的管制，以及国企石油企业的技术垄断优势和我国反垄断法规的不完善，这些都是造成我国石油行业垄断的主要原因，因此，如何打破石油行业垄断，形成竞争性市场格局，是我国石油行业面临的首要难题，我们应从完善反垄断法律规范和机构、改变政府职能、提高民企创新能力等方面着力规制我国石油垄断，从根本上打破石油行业垄断，形成竞争性市场格局，只有这样才能更好的服务于人民。
关键词：石油行业；垄断；原因；对策
1、引言
石油象征着一个国家的综合国力，既是保障国家经济水平的重要因素也是重要的战略资源，因此石油行业对国家安全和经济发展有着极其重要的作用。我国石油行业的特殊性决定了其两种不同属性，我国石油行业既是自然垄断性产业，同时也是行政垄性断产业。石油资源自身的稀缺性决定了其自然垄断的特质；而石油同时又是一种重要的战略资源，为了维护国家利益，政府对石油行业的强制管制又决定了其行政垄断的地位。
由于我国经济的急剧增长，对石油的需求量越来越大，导致对外依存度逐年提高，但因为石油总量是一定的，所以石油供给与需求的矛盾越来越严重，目前，如何保障国家石油安全是我们面临的一个重要问[1]。因此，通过对我国石油行业上中下游垄断现状的描述，分析石油行业垄断的主要原因，最后给出打破石油行业垄断的切实、可行性建议，加强改革理论化指导，改进改革过程中暴露出的不足，对促进行业健康发展实施具有很大的理论指导和实践意义。
2、我国石油行业垄断现状
2.1进口依存度高
石油安全对于国家经济发展极为重要，因此国家对其非常敏锐，我国是石油需求的大国，然而我国原油进口路径比较单一，迫切需要开辟石油进口的新通道。50%是原油对外依存度的“安全线”，如果超过50%，则需要引起重视。我国初次达到50% 的警戒线是在2009年，自此之后又连续好几年达到百分之五十以上，并且逐年上升。
2.2产量和市场化程度低
中国是世界第五大石油生产国，但近年来，由于资源的限制，中国的原油产量增长缓慢。据统计，2011 年到 2013 年原油产量逐年上升，分别为为 2.03 亿吨、2.07 亿吨、2.08 亿吨；2011 年同比增长 0.3%；，2012 年同比 2011 年增加 1.9%；2013 年同比 2012 年增长 1.65%。
3、石油行业垄断形成的原因
3.1.石油资源自身特的有高度垄断性
3.1.1我国石油储量相对较少石油是重要的战略资源，其自身稀缺性导致了石油资源的自然垄断特性。于经济的急速发展，对石油的需求日益增加，石油供需矛盾也越来越突出，国家石油安全面形势严峻。我国石油供给相对于需求严重不足，并逐渐成为制约国家可持续发展的战略性问题[2]。
3.1.2我国石油资源分布不均开采难度大
我国油气资源大多数在地理条件比较额恶劣的地区，目前我国已经把大多数容易开采的地区开采完毕，所以我们以后要在环境更加恶劣的地区进行勘探开采，勘探难度会更大。我国石油资源集中分布中西部盆地和沙漠以及浅海区域。从地理环境分布看，我国石油可采资源有百分之七十六分布在平原、浅海、戈壁和沙漠，天然气可采资源有百分之七十四分布在浅海、沙漠、山地等环境恶劣的地区。从资源品优质与否角度来看，我国石油可采资源中优质资源占百分之六十左右，低渗透资源约占百分之三十，重油占百分之十；天然气可采资源中优质资源不到百分之八十占，低渗透资源约占百分之二十[3]。我国石油资源分布的地理环境，大大增加了我国石油资源勘探开采的难度，另一方面也增加了石油资源的稀缺性，加剧了石油行业的垄断性。
3.2石油资源的战略重要性及规模优势
3.2.1石油资源是重要的战略资源石油是一种不可再生的战略资源，对维护国家经济快速发展和国家有着不可替代的作用， 除了经济和社会方面的考虑，石油被认为是有能力来确定和更改的延续和战争的命运战略物资[5]。
3.2.2存在规模经济优势
规模经济，是指在一定范围内，随着生产规模的扩大及专业化水平提高，使企业生产的单位成本下降，从而使企业的长期平均成本随着产量的增加而递减的经济。在石油行业，规模经济可以应用到设备，精炼，后勤支持。在石油产业链的中游的即成品油炼制就是很明显的的规模经济行业，炼油能力较小的民企小型炼油厂，没有办法适应我国油价的频繁变化，必然竞争不过大型炼油厂。
3.3 民营石油企业与国企相比存在技术创新缺陷
3.3.1民营石油公司科研投入不足近年来，虽然我国石油行业科研投入总体呈现上升趋势，但科研投入强度较低。特别是与国企石油公司相比，我国民企石油公司由于资金规模原因，科研投入更低。民企石油公司普遍面临着创新慢、没有或者很少有开发新产品的能力、科技含量低等问题。
3.3.2民营石油企业自主创新意识较弱
我国民营石油公司创新意识薄弱，大多数企业都不愿意创新。首先，大多数民企规模都很小，在他们面前面临的首要任务就是维持生存使企业能存活下去。企业要是无法存活更谈何创新，所以他们没有多余的精力去关心创新。其次，民营企业和国企相比在资本投入方面严重不足，导致大多数民企没有创新能力。
3.4石油行业反垄断体系不完善
3.4.1反垄断法规不成熟
反垄断法以维护市场自由竞争、促进资源有效配置为政策方向，它是规制非法垄断行为的有力武器，可以遏制国有企业借机滥用权利，以防止政府赋予其优势地位造成社会资源的不平等分配。市场经济的精髓在于竞争，垄断是竞争的对手，因此，反垄断法被称为“经济宪法。虽然我国反垄断法已经实行好几年，但是中石油、中石化和中海油三大企业的垄断行为却一直得不到制约。究其原因是因为我国反垄法规不够完善。
3.4.2缺乏独立的反垄断执法机构
反垄断法是否能够制约我国石油行业国有垄断，这和我国反垄断机构的独立性有很大的关系。然而，按照我国现行体制，我国反垄断的执法由商务部、工商局以及发改委三者联合执法。这导致了权力分散，以及资源的浪费，并引起执法机关之间相互推卸责任，导致了反垄断执法机构的权威性和独立性以及效率较低[16]。
4、规制我国石油行业垄断的对策和建议
4.1实现政企分离，转变政府的职能
政府职能和企业职能没有分开是我国石油行业垄断的根本原因。我们国家必须收回给予三大国企石油企业在石油市场上和石油资源上的的垄断权力，应主要在监管上体现政府的职能，比如监管市场秩序，使市场秩序规范化来规制市场垄断行为的出现，只有这样才能打破石油行业的行政垄断。长期以来由于我国的特殊情况，实现政企分开的难度比较大。
4.2放开市场准入，引入民间资本
石油行业垄断的一个重要原因是政府强行制定相关行政垄断政策，所以要打破垄断必须放宽市场准入门槛，让民营资本能够不受限制地参与竞争，没有约束的进入石油市场， 不仅能参与下游的市场竞争，也能自由进入上游和中游。要使民企不受限制参与竞争，和国企石油企业形成竞争性结构，这需要政府为放开对国有石油企业的保护，为民企石油公司提供有利的政策扶。因此，政府应该撤掉那些为保护国有石油企业而制定的相关政策，收回给予国有垄断石油企业的特殊权利，因为这些文件和规定抑制了正常市场的自由竞争，压制了企业正常的发展进程，破坏了石油市场的公平竞争原则，这种行政垄断是一种严重的对市场秩序的破坏[4]。目前，我国在石油行业开放下游，政府通过政许可控制上游。
4.3拆分现有寡头，重塑市场主体
我国应该拆分三大国企石油企业，并且要阻止拆分后的企业实现合谋协议。打破中石油、中石化和中海油三大公司之间的地区市场分割协议，例如，中石油可以占领南方市场，中石化也可以占领北方市场；向中海油颁发陆地石油开采的许可证，使它不但可以开采海洋石油还可以可采陆地石油，和中石油形成竞争市场。同时也可以向中石油和中石化颁发开采海洋石油的许可证，使他们和中海油形成竞争格局。在三者之间引入竞争机制使他们相互制约。同时，以优厚的政策吸引和扶持民营石油企业，并使之形成市场规模和提升和三大石油公司的竞争力。
4.4建立相对独立、高效的执法机构
怎样去诠释和实行是法律效力的基础。如果执法机构不独立效率也比较低，那么反垄断法的实行就没有任何意义，这部法律将会成为一个摆设没有任何作用。从西方国家的例子来看，绝大多数国家都有一个独立的执行反垄断法的机构，如美国的反托拉斯局，它隶属于美国司法部，主要是为了禁止限制性贸易做法和垄断贸易行为[5]。和司法机构的职能差不多，因为它们有自己的具体程序和决策方式，和法院有相同的构造。反垄断的实施的一个关键因素就是反垄断机构是否独立，自己有决策和执法能力，因为要是反垄断裁决可以被随意性修正，那么反垄断法执法机构就没有效力和权威。
4.5提高我国石油企业技术创新能力
我国石油民营企业无法和三大国有石油公司竞争的一个重要原因是我国民企创新能力低下。没有创新和改进企业就没有新的技术去提高效率，在和其他企业竞争中必然成为弱势的一方。提高民营企业创新能力的主要手段有：（1）增加对私营石油公司的支持和鼓励，增加科研投入补贴（2）加强教育，培养其创新意识（3）完善人才培养体系（4）重视民企人才培养。
5、结论
我国石油行业的产业链的上中下游普遍存在垄断现象，特别是在上中油，国家通过一系列法律法规保障了国有石油企业的合法垄断地位，使得民营石油企业很难进入石油市场，因此我国石油行业上中游的市场化程度普遍很低；石油行业的下游目前相对市场化程度较高，然而市场准入门槛较高，一些小型民企也很难进入。我国石油行业垄断的原因除了政府的管制，还有石油资源的稀缺性导致的自然垄断，以及民营企业在资金和技术方面的先天缺陷和我国反垄断体系的不完善。本文从以下几个方面给出了解决对策，首先从政府角度给出了打破石油垄断的对策：政府应该实行与企业职能的分离，转换职能；其次，放开市场准入，废除一系列保障国企石油垄断的法律法规；然后再对国有石油企业进行拆分，还有就是要建立相对独立权威的事发机构。从民意民营石油企业角度来说，民企应该加强自身实力，提高创新意识，增强与国营石油企业之间的竞争能力。为了维护市场经济秩序，我们必须采取一系列措施来打破石油行业的垄断，这对于保持石油行业健康发展有着重要的意义。（作者单位：陕西师范大学）
参考文献：
[1]严璐.石油价格体系与中国石油企业价格风险管理研究[D].武汉理工大学，2009.
[2]陈艳.中美汽油零售价格差异的经济学分析[J].商场现代化，2010（27）.
[3]商务部.成品油市场管理办法，2006（23）.
[4]缪建营.国际石油市场对我国石油贸易政策的影响分析[D].中国石油大学，2012.
[5]阎菲.我国进口原油海上运输安全研究[D].大连海事大学，2011.