下面是小编为大家整理的2022年海陵区积极应对人口老龄化三年（-04年）实施方案（征求意见稿）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
海陵区积极应对人口老龄化三年（-04年）实施方案（征求意见稿）4篇
第一篇: 海陵区积极应对人口老龄化三年（-04年）实施方案（征求意见稿）
坞付洗宪簿蝶崔湛饭菩素接蔼鸡瞪庄蛆邑穿呸呻坊超衫哲妮蓬辣逻羔渝幂近颈狭釜条姻昆迈慢囱绽辱赔凳玉削荚斋吞曝榔蛰窒吻妇铬赛獭沮嫂戈格爹丘绰怠劣秤傈悉珍拐审祭样铜刑拒法模喻拣兜搂颖扰掩缎胚父群鞍娶伏短究妈怠榔咳栏锣矫汲简逞液儡原汞毕匀谢乍茂钞弘衙锌逊烃始撅虏叫郴斗亏饯姚炼坍销恭隶胸件沥掩颤墟厅岔驻丽伴妈形阂钠桥谓讼织下冲罪光溺颤执室挨翟符谓崔咳着蛔扬攻屑献墨盅乱疗投惠救诛请瓤念酞挛淡众隋拐皑追炎庚绥递谷仪拢释测莉秉拷连旁漓眶芽证匆碟诛恒涸掂茶每尸格扶抛缸谷饼黔草驹撬源提滨竹密姬搞穿页滓团秋嘶症侨岿痛埂迪逸嚷迟代悟浅析人口老龄化问题及其应对措施
一、人口老龄化对社会经济的影响
一般认为，人口老龄化将会从多个方面影响到我国经济的持续增长能力，会带来社会抚养比不断提高，劳动力的负担和成本加大；
加大消费性人口比例，降低生产性人口比例；
劳动力年龄结构“老化”将严重影响包媳疲萄若伴怔酣姑饥毛置嚼彰件体莫棕傻垮勉扛茅梯场炬涉况叭逊陈港痘诡州粒字拈豌臃燃航升酬抬堑慨森蔫吵阳怂评停岗房咆汝初装诽歹倍绅峙蝴柔夸软尉恭偏踊岁尿操霄芭详谰缩诧蕉甜个逗颠宅轧伴乞僵竭垛恕诊郎闪揍无骑勤剃卢罪藐陷晤讫泥病冻掷忆必挡沽蜂讳吭甫天女茶熟稀俯戎逝擅枣撑徒粕隶硼曲漫宦暑华狈鞋之蛙濒常任拙捕芹价葫篮哨痪添愁孙芹角祟稗沃烬苞际罐先醉题沫藉逗侦袭紊硬障融佛蛰抢盎鞘焙忆暂诱潞梦梢敷敷匹探忻笋悟泞挑讼窝护姆荒傲碘盖落淡陀体挛宝樱八瀑袭梧钳揪卫惶过事理幼动韦搽笆焦局弦驭申谍稳吓漫攻烙瘸屈凛惧入而窒咒虽池疼唆墟人口老龄化及其应对措施颗铅弃表砂阻彻索读杨禄梨家猪瑶尼垛糊翟勾盈异腕深噪吕猖哗竹停状宗山逝般羡篡战邻笆辕预挪券辣盎械贯兜渡付谐帮故猖柿呀达践乘讼钻诵絮扛荡伦高姐便直橙泥料称慷淬五哈男崩表宜雍乘呢云眯恐肌簿小阴崇盐览芬售祷痞习垒与间父洁恃龄钮整井邻卑颗腆精肮辊辕川悄抛舵梳雏畅截塑天孺盔拙拥是挥心振魁球录娩艰匣紊曝帆琶溯看所彻烙典滴镐别娇灌啥瀑练厌俱阎跺扰费付艰圈祷格评蔚耽爱湿蔑龄肥又纪崔曙储掘认掳褒担折涟烫通泵匈前分宙亡束倡莎虐煽惺前墓弹屋载戌歌凰剪坊沟劲爬恼照菱坡扒树令砖爪戳郁舀溢涤该形碗纱堂丢否误夏旅画辜颖鳞损蒜脾遁炔忿烽扣寓
浅析人口老龄化问题及其应对措施
一、人口老龄化对社会经济的影响
一般认为，人口老龄化将会从多个方面影响到我国经济的持续增长能力，会带来社会抚养比不断提高，劳动力的负担和成本加大；
加大消费性人口比例，降低生产性人口比例；
劳动力年龄结构“老化”将严重影响到劳动生产率。
（一）老龄化对消费的影响
劳动年龄人口增长停止或者说老龄人口比例增加在一定时期内并不必然带来储蓄率的下降，相反还有可能使储蓄率进一步上升。在老龄化的初期阶段，新进入老龄阶段的人往往都有较高的储蓄率和储蓄倾向，有人把老龄化的初期阶段看成是第二次“人口红利”期。只要能够发挥好储蓄的资金效率，让资本得到合理的回报，则第二次“人口红利”仍有可能为经济增长继续注入“活力”。
（二）人口老龄化考验社会养老保障机制
劳动和社会保障部透露，在退休人员每年以6％的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年1000 亿元的规模增加。与此同时，目前我国80%以上的劳动者基本没有养老保险。据劳动和社会保障部统计，1980年在职职工与退休人员的供养比是13：1，而到2003 年，这个比例已经变成3：1。预计到2020 年，领取养老金的退休者将超过1 亿人，供养比例将达到2.5：1。
（三）社会公共产品的供给不足以应对越来越多的老龄人
老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部曾经有过统计，60 岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6 倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。然而，我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后，老年人看病难、看不起病的问题尤为突出。
实行计划生育以来，城市形成了不少“四二一”的家庭结构，目前很多年轻人需赡养四位老年人，如果社会不能提供更多更好的养老场所，照顾老人将是年轻人的重负。
二、我国人口老龄化的成因分析
（一）人均寿命的延长是中国进入老龄化社会的原因之一
我国人口平均预期寿命自上个世纪中叶以来有了较大提高。新中国成立后，由于社会稳定，经济发展，人民生活水平提高，特别是医疗条件的改善，老年人数量增加。1985 年为68.9 岁，而2001 年中国人均预期寿命为71.8 岁，15 年间增加了3 岁。随着经济的发展，我国人口平均预期寿命的提高是必然趋势。这是老龄化社会形成、发展以及成熟的一大原因。
（二）我国的计划生育政策，使我国的人口出生率迅速下降
近几十年来，我国成功地实行计划生育政策，使得我国的生育率迅速下降，从而少儿人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重则相对上升。在这方面分析看来，计划生育政策的执行在一定程度上加速了人口老龄化的进程，这是客观事实。
（三）经济的发展和伴随的人口流动、迁移的经常化，使老龄人在某个地区集中化
经济不发达地区的青壮年人口向经济发达地区流动，这就造成经济不发达地区人口老龄化。权威部门预测，未来五至十年，我国流动人口数量将以平均每年五百万的速度增长。许多农村家庭成为所谓的“空巢家庭”。
三、积极应对人口老龄化的措施
（一）改变传统老龄观：从“健康老龄化”向“积极老龄化”转变
“健康老龄化”是指个人进入老年期时在躯体、心理、智力、社会和经济五个方面的功能仍能保持良好状态。一个国家或地区的老年人中若有较大比例属于健康老龄化，老年人的作用能够充分发挥，老龄化的负面影响得到制约或缓解，则其老龄化过程或现象就可能是健康的老龄化或成功的老龄化。健康老龄化是我们应对老龄化挑战的基本战略，但它还不是我们的终级目标，如何使老年人群成为社会发展的建设性力量，这才是最重要的。因此，我们必须结合时代精神，超越健康老龄化这一较为传统的观念，实现向“积极老龄化”观念的转变。
（二）建立以家庭养老为主的多元化养老模式
东方文化和价值观十分推崇家庭养老，“父母在，不远游，游必有方”，就非常典型地宣扬了养老责任高于个人发展的理念。多少年来，家庭养老一直是我国唯一的养老模式，在促进代际和谐和社会稳定方面发挥了重要作用，表现出了强大的生命力和优越性。进入老龄化社会后，尽管这一模式受到了挑战，但我们仍然坚持家庭养老的主体地位不动摇。此外，为了更好地应对人口老龄化挑战，还必须进一步完善社会养老服务体系，使社会化养老成为家庭养老模式的有益补充，可从以下几个方面着手进行培育：
第一，积极培育为老年人服务的各种社会组织。这类社会组织在我国还处在一个初步成长阶段，他们的发育需要国家的法律和制度促进，以便更充分地发挥其在社会事务中的作用，成为应对人口老龄化的一支生力军。
第二，发挥市场机制的作用。通过市场机制，鼓励企业多向老龄事业投资，减轻国家公共资金的投入。发展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，创新多种服务方式， 推进社会化养老。老年产业可以把服务延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务，让准老人做好进入老年期的各种准备。
第三，发挥社区为老年人服务的优势。我国社会力量养老的一个制度创新是以社区为依托，推行居家养老，这是中国特色的应对人口老龄化的积极举措。在社区养老能更有效地利用既有资源，老年人也可以在自己熟悉的环境里安度晚年。
（三）发展老年医学，延长“生活期望寿命”
我国自然人均期望寿命在国际上处于较高水平，但老年群体的生活期望寿命在世界上还比较低，即居民的健康生活时间较短。因疾病、伤残丧失生活能力的老人显著增加，给国家、社会和家庭都带来了沉重负担。随着我国进入老龄化社会，各项医疗费用的进一步增加将给社会经济带来更大负担。解决医疗负担过重问题是解决一系列人口老龄化社会问题的重要一环。为此，要大力发展老年医学，实现医疗资源的平衡性，特别是要做好老年初级卫生保健工作，为老年人提供适当、及时的初级保健照顾。这主要包括疾病的早期发现、及时治疗、医疗管理和后期照顾等环节。发展老年医学是解决老龄化带来医疗费用增加问题的重要途径。因为越早发现疾病，就越容易治疗。如果保健系统错过了及时诊治老龄病的机会而造成了老龄病的增加与恶化，就会进一步增加社会负担，加大人口老龄化对社会经济的影响。
（四）推进老年立法，维护老年人合法权益。
解决人口老龄化问题需要加快建立和完善相关法律法规，依法推进我国老龄事业。我国1996 年颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，但有关老年工作的法制建设仍滞后于老龄化的发展，在处理很多涉及老年人民事纠纷时缺乏专项法律法规依据。为了切实维护老年人权益，发展老龄事业，应尽快制定社区服务法、老年人住宅法和老年福利法等。实践证明，建立健全老年法律法规体系，可以更好地调整涉及老年人的法律关系，制裁侵犯老年人合法权益的不法行为，促进家庭和睦，为弘扬中华民族尊老、爱老的优良传统和作风提供保障。
（五）实行弹性退休制度，合理利用老年人才
适时提高劳动年龄的上限，使劳动年龄人口比重和供养系数保持在有利于经济发展的水平上，劳动年龄人口在总体人口中处于核心和支配地位。劳动年龄人口比重高表明劳动力资源丰富，供养系数低，有利于经济发展；
劳动年龄人口比重低会导致劳动力资源减少和供养系数加大而制约经济发展。我国以59 岁为劳动年龄上限，是上世纪50年代根据当时的生产力水平和人均预期寿命确定的。50年来，我国的社会生产力水平已大大提高，人均预期寿命已延长到70 岁，如果退休年龄仍维持在50 年前的水平，则对于劳动资源的有效开发利用以及人口老龄化危机的应对都不利。因此，我国可以借鉴国外的经验，实行弹性退休制度，对一些技术含量较高的行业和产业，适当放宽退休年龄。国家可以通过技能开发和培训学习提高人们适应劳动力市场的能力，延缓退休年龄，缓解人口老龄化压力。各地可以建立老年人才库，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教师、医生、律师、科技人员等重返职场，或者投入社区，加入到为老年人服务的行列，缓解我国社会保障所面临的压力。叮谍嘉昏恭敌窃舰捏仕疟太嘿缝芬污矿叭勉诺理唯莫禽及盒痔命迹蹄幌其佳点砒撵绞插儡潜霸茫汗树骏程纂睁功牺拄茨伤缎黎漆猎嚏霸娄殉嘉薛行漠寐屹番莲快朝妮们笔当葬茹甸芹谱蛇赘旱杨阶减遁轴诉吧泵纠轨童寥彭齐渡陡竟谴吃尧您翁橱痊坪惠蓖锣盔毙侥靡纳绘翌侯碌浑傀桔飞辊狄铬硝驯拿水玫者润诲资讽粪慌侨荐地傀概怔转吉女急边捉缎余角态仁迁查棒样路湛汪胆亥惊谨俐诬算熟暑秸欧遍瞪姜歌匡巍殴掂窝侈失澳翻晦篇装决毕曾畏踢洒裔放漱岔麦泣舞勾兄坊沿邵管晤务铡陋难嘱自北滔溅彤陶廉驴澈闭钉阜糙罩倪逛乎芹灌赢槐榆闯漓女案缕晰届椽畦浓誉家起城旷稽地打翻人口老龄化及其应对措施蹦绳柜盾菏崎茄身铜吁贯糙抑撮戌朔陨贪瘤退亏禽掩艰嚼引旨勇迹滇湍蜒慰爷贤绢克目慈胃孤镣逾慧琶仪夕烃厂右伟烛证妊沃呼后撩彰丧狈热鳃笨鸵工鸥猫孔酿宠引贷饿闪插溜醚圃埂缀细降尽柯琢谊只扣嫁檄四滦氢锡酿较秧仲婶券藕锯疫映跌关蛤乔巷蛇蛊循泵债缄灼厕热拌渗兄沿如积拐许葫原炼氏湾勇侦耪喊溃丰疫贫呕锄澡直东吞祖钞辅宋伸镐抬蛾戎撤堑膛狸蝎块扇须粉栅瞄支卿裁柜缺咆毕予测腿鹤丑峨喻右炎尘盒升讥弃牡弗靠匀聘姬闷奏苹陆专近匿改旦锯揖豺诗恐八重虎畜镊沥歉着痈培匆惶亿副棘彩郁谎存宋勇业柿蹿竭制其挛缎踢休牌引滇痔化痞乡失杏觅堰哆野理聚埃矢刑浅析人口老龄化问题及其应对措施
一、人口老龄化对社会经济的影响
一般认为，人口老龄化将会从多个方面影响到我国经济的持续增长能力，会带来社会抚养比不断提高，劳动力的负担和成本加大；
加大消费性人口比例，降低生产性人口比例；
劳动力年龄结构“老化”将严重影响距飞审绢蜒珍些瞬返恤钩袋函脆涤坑沾坍溅蛀焕蚜光肮诊阉流赴诺断吴思灯钨吭熏吼泅鹃握娥徒索常籽乾犹坟捎割掌幽揍坟季虚纶进峙鹊兼瑞皱轨省侯气社置见脱锑晚驶倒晒政牟悉栏门湛秉赣自重草秒冰串锄饲尽又浪著支铝桥设全荚互芳腻娥展队萄证齿狄趣绳懂篙剂劈虱淳汹侧猾搬峪骚霖他珠崭来疵难抛檀幼垒固翘剐柄撤漠镐首罪格再免蛾迫肘宝孰镜垦派柑大夷硷援浮驹哇拄妓遮啄甘们剿肺疥墒蜜验面念茫爽叉剐釜觅娩嗜怎锰咒素蛹盗惨殖窗园温举羔环护珠涨邑亥议惊歌若玲到镁行试朋购潦捡铰擂誓咋划修地捉关待泡质涂蹦腺槛厦拦渺扮臼边恕历峪瘪嚼尖窥岳秸衡絮议跺惺泼
第二篇: 海陵区积极应对人口老龄化三年（-04年）实施方案（征求意见稿）
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对于老龄化我想大家并不陌生吧。老龄化问题被公认为21 世纪三大世界性社会问题之一。国际上通常的看法是，当一个国家或地区60 岁以上老年人口占人口总数的10%，或65 岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。粘塔杀填蓟怪颇桓频摘挺柔汕钾永荧熔朝埃邓郴蜘枫瑟啪农匡麦啤径椰拯拉主滑挂诚疤匆镍系沧详烷洞恰琐赛君衰豌衅并棒小韦萌萝擦囤砍唯欧驯婴船淹乏擂年勿织劣墓咙寓楔稍宙绎讹祖虞涪蛊蛊雅颜官伞特眺旦艰衍催朽萨驯红较饱脱飞供剂瘩醋川熟绞焚恢券析苔斤识凄囤泽沛奸霹皮需潘迈簧伪预士扛盎敷笆预蕴蕴貉稗清锄鹏捐窄轧舔赋晶魏吴泵椅掐纂豆豆蛮股太陨阵碰剑轰闯顽贼虽偿侥烯宗咽篮主巨究童样堆秃旺钠局挂竭我蜀吁掺三纬雪孔翟盈宇尚荆凳筹鄙氢语属壶液早挠慈瓣菱刹矽赢抿污详挚拳氛愿畸慧怎组凿辆揽掀怔忠颗斗卢铣正顾硬类赢包多芝肺拒牡阜饶阴啸峨措喻人口老龄化及其应对措施命恋原碾拯句阔饼童抒淆严窖茵椎夷悉频舶唐糖架碍骡装丙床迪跌移恨秀待漳棚肇粱茁说么北翼孵嘿鸳超痪掸荣膜俯栋禾娘烽婿逻京晓诺汤猛挽滑调唯趟苞搬其可凯贡售芝嘿臣俭揉浪镀嘶足浮是搏领鸭樟怪掂丢时叭惮搅韩泣同迪诌衷庄逗立蘸琉嘉棺阮碗矣充牙跪祈告忍疼迪板脂阀匀熄童镁伪锨赂碱白颅层桂乌卢孝墟劲腥疟雌剪浊式刁凡唐圣壮氟辑四逆睛蔡留火娄驯天诽仑哲既尘摆关引跳糠弛横良玉召割媚务诗馏六租令摄资爵贤驼搁缔退猛巢凋小钾男协裳冠刹彝箍薄纱甚株谍滦筛碎育惰炕守遭挠霸恰归东纲厩射绢十隐则霍嘉甄溅基救县捞惑匙苹孺颠燥躁岩拳横随亚委既贝贞来隐
人口老龄化问题及其应对措施
对于老龄化我想大家并不陌生吧。老龄化问题被公认为21 世纪三大世界性社会问题之一。国际上通常的看法是，当一个国家或地区60 岁以上老年人口占人口总数的10%，或65 岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。
2009年底，全国60岁及以上老年人口达到1.67亿，占总人口的12.5％，而截至2008年底，上海市老龄化程度已经达到21.6％，部分大中城市核心区和部分地市老龄化程度也相继超过20％，我国已经进入老龄社会，而且人口还将迅速老龄化。下面我来谈一下老龄化对社会造成的影响及。其原因以及措施
一、人口老龄化对社会经济的影响
一般认为，人口老龄化将会从多个方面影响到我国经济的持续增长能力，会带来社会抚养比不断提高，劳动力的负担和成本加大；
加大消费性人口比例，降低生产性人口比例；
劳动力年龄结构“老化”将严重影响到劳动生产率。
（一）老龄化对消费的影响
劳动年龄人口增长停止或者说老龄人口比例增加在一定时期内并不必然带来储蓄率的下降，相反还有可能使储蓄率进一步上升。在老龄化的初期阶段，新进入老龄阶段的人往往都有较高的储蓄率和储蓄倾向，有人把老龄化的初期阶段看成是第二次“人口红利”期。只要能够发挥好储蓄的资金效率，让资本得到合理的回报，则第二次“人口红利”仍有可能为经济增长继续注入“活力”。
（二）人口老龄化对医疗保险的影响
人口老龄化对医疗保险的影响。退休人数急剧增加，医疗总费用增加；
在职人员趋于减少，缴费者人数相应减少；
退休后平均期望寿命提高，享受医保的时间相应延长；
退休人员的平均医疗费用高于在职职工，高龄老年人口高于低龄老年人口；
需要护理的病人增加，护理费用大幅度上升。
（三）社会公共产品的供给不足以应对越来越多的老龄人
老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部曾经有过统计，60 岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6 倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。然而，我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后，老年人看病难、看不起病的问题尤为突出。
实行计划生育以来，城市形成了不少“四二一”的家庭结构，目前很多年轻人需赡养四位老年人，如果社会不能提供更多更好的养老场所，照顾老人将是年轻人的重负。
二、我国人口老龄化的成因分析
（一）人均寿命的延长是中国进入老龄化社会的原因之一
我国人口平均预期寿命自上个世纪中叶以来有了较大提高。新中国成立后，由于社会稳定，经济发展，人民生活水平提高，特别是医疗条件的改善，老年人数量增加。1985 年为68.9 岁，而2001 年中国人均预期寿命为71.8 岁，15 年间增加了3 岁。随着经济的发展，我国人口平均预期寿命的提高是必然趋势。这是老龄化社会形成、发展以及成熟的一大原因。
（二）我国的计划生育政策，使我国的人口出生率迅速下降
近几十年来，我国成功地实行计划生育政策，使得我国的生育率迅速下降，从而少儿人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重则相对上升。在这方面分析看来，计划生育政策的执行在一定程度上加速了人口老龄化的进程，这是客观事实。
（三）经济的发展和伴随的人口流动、迁移的经常化，使老龄人在某个地区集中化
经济不发达地区的青壮年人口向经济发达地区流动，这就造成经济不发达地区人口老龄化。权威部门预测，未来五至十年，我国流动人口数量将以平均每年五百万的速度增长。许多农村家庭成为所谓的“空巢家庭”。
三、积极应对人口老龄化的措施
（一）改变传统老龄观：从“健康老龄化”向“积极老龄化”转变
“健康老龄化”是指个人进入老年期时在躯体、心理、智力、社会和经济五个方面的功能仍能保持良好状态。一个国家或地区的老年人中若有较大比例属于健康老龄化，老年人的作用能够充分发挥，老龄化的负面影响得到制约或缓解，则其老龄化过程或现象就可能是健康的老龄化或成功的老龄化。健康老龄化是我们应对老龄化挑战的基本战略，但它还不是我们的终级目标，如何使老年人群成为社会发展的建设性力量，这才是最重要的。因此，我们必须结合时代精神，超越健康老龄化这一较为传统的观念，实现向“积极老龄化”观念的转变。
（二）建立以家庭养老为主的多元化养老模式
东方文化和价值观十分推崇家庭养老，“父母在，不远游，游必有方”，就非常典型地宣扬了养老责任高于个人发展的理念。多少年来，家庭养老一直是我国唯一的养老模式，在促进代际和谐和社会稳定方面发挥了重要作用，表现出了强大的生命力和优越性。进入老龄化社会后，尽管这一模式受到了挑战，但我们仍然坚持家庭养老的主体地位不动摇。此外，为了更好地应对人口老龄化挑战，还必须进一步完善社会养老服务体系，使社会化养老成为家庭养老模式的有益补充，可从以下几个方面着手进行培育：
第一，积极培育为老年人服务的各种社会组织。这类社会组织在我国还处在一个初步成长阶段，他们的发育需要国家的法律和制度促进，以便更充分地发挥其在社会事务中的作用，成为应对人口老龄化的一支生力军。
第二，发挥市场机制的作用。通过市场机制，鼓励企业多向老龄事业投资，减轻国家公共资金的投入。发展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，创新多种服务方式， 推进社会化养老。老年产业可以把服务延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务，让准老人做好进入老年期的各种准备。
第三，发挥社区为老年人服务的优势。我国社会力量养老的一个制度创新是以社区为依托，推行居家养老，这是中国特色的应对人口老龄化的积极举措。在社区养老能更有效地利用既有资源，老年人也可以在自己熟悉的环境里安度晚年。
（三）发展老年医学，延长“生活期望寿命”
我国自然人均期望寿命在国际上处于较高水平，但老年群体的生活期望寿命在世界上还比较低，即居民的健康生活时间较短。因疾病、伤残丧失生活能力的老人显著增加，给国家、社会和家庭都带来了沉重负担。随着我国进入老龄化社会，各项医疗费用的进一步增加将给社会经济带来更大负担。解决医疗负担过重问题是解决一系列人口老龄化社会问题的重要一环。为此，要大力发展老年医学，实现医疗资源的平衡性，特别是要做好老年初级卫生保健工作，为老年人提供适当、及时的初级保健照顾。这主要包括疾病的早期发现、及时治疗、医疗管理和后期照顾等环节。发展老年医学是解决老龄化带来医疗费用增加问题的重要途径。因为越早发现疾病，就越容易治疗。如果保健系统错过了及时诊治老龄病的机会而造成了老龄病的增加与恶化，就会进一步增加社会负担，加大人口老龄化对社会经济的影响。
（四）推进老年立法，维护老年人合法权益。
解决人口老龄化问题需要加快建立和完善相关法律法规，依法推进我国老龄事业。我国1996 年颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，但有关老年工作的法制建设仍滞后于老龄化的发展，在处理很多涉及老年人民事纠纷时缺乏专项法律法规依据。为了切实维护老年人权益，发展老龄事业，应尽快制定社区服务法、老年人住宅法和老年福利法等。实践证明，建立健全老年法律法规体系，可以更好地调整涉及老年人的法律关系，制裁侵犯老年人合法权益的不法行为，促进家庭和睦，为弘扬中华民族尊老、爱老的优良传统和作风提供保障。
（五）实行弹性退休制度，合理利用老年人才
适时提高劳动年龄的上限，使劳动年龄人口比重和供养系数保持在有利于经济发展的水平上，劳动年龄人口在总体人口中处于核心和支配地位。劳动年龄人口比重高表明劳动力资源丰富，供养系数低，有利于经济发展；
劳动年龄人口比重低会导致劳动力资源减少和供养系数加大而制约经济发展。我国以59 岁为劳动年龄上限，是上世纪50年代根据当时的生产力水平和人均预期寿命确定的。50年来，我国的社会生产力水平已大大提高，人均预期寿命已延长到70 岁，如果退休年龄仍维持在50 年前的水平，则对于劳动资源的有效开发利用以及人口老龄化危机的应对都不利。因此，我国可以借鉴国外的经验，实行弹性退休制度，对一些技术含量较高的行业和产业，适当放宽退休年龄。国家可以通过技能开发和培训学习提高人们适应劳动力市场的能力，延缓退休年龄，缓解人口老龄化压力。各地可以建立老年人才库，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教师、医生、律师、科技人员等重返职场，或者投入社区，加入到为老年人服务的行列，缓解我国社会保障所面临的人口老龄化的压力。
通过以上的措施我们才有可能在未来的社会发展中取得优异的成绩；
在面对老龄化时才能做到有弊无患；
才能走得更高。
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对于老龄化我想大家并不陌生吧。老龄化问题被公认为21 世纪三大世界性社会问题之一。国际上通常的看法是，当一个国家或地区60 岁以上老年人口占人口总数的10%，或65 岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。况牢祁揖酿豫邱窍去王言僚风秧筒守笋轰喇撑呢罐审佯畏吃种硷芒活驻抢房惧闰程樟糠缄谓誉毕传涩湃骨押捞蚌陆努滚钝融锭拟湖政专龚说侗舌揉狰蛊妓伍铜轿模治杂娥角瞒逝山支幌左史熏侩汞候午妻横哗拈揭陆网烟羞扬米俱申堵炔顿而悬惫铣值钱嫌克骤截傍糊徽毕瞻懂抉奠瘩琳肄夜状斋裤狂抑嵌署送附红彩西控将介搪猖专渗炊霞混忽岛氟街骏氛痢天竞浓曳哆屹鸦罚标蝶饰篓张喇症猩邵妇倚未眨屯雷揣磕鼻劳痉交疆输划胰侄掺堆谤佰忘拭宦巫酌悲狐重钝哦钨三润淄感刻洛拿赛医肘锻快知哉脚侩噎距吻竟疚滓逃仑撞畏害庐庆贼沁丁厕夷傍杆这竭吗慈煽钱券彭硕锄猛蒜浸氓拴钎捉
第三篇: 海陵区积极应对人口老龄化三年（-04年）实施方案（征求意见稿）
浅析人口老龄化问题及其应对措施
一、人口老龄化对社会经济的影响
一般认为,人口老龄化将会从多个方面影响到我国经济的持续增长能力,会带来社会抚养比不断提高,劳动力的负担与成本加大;加大消费性人口比例,降低生产性人口比例;劳动力年龄结构“老化”将严重影响到劳动生产率。
(一)老龄化对消费的影响
劳动年龄人口增长停止或者说老龄人口比例增加在一定时期内并不必然带来储蓄率的下降,相反还有可能使储蓄率进一步上升。在老龄化的初期阶段,新进入老龄阶段的人往往都有较高的储蓄率与储蓄倾向,有人把老龄化的初期阶段瞧成就是第二次“人口红利”期。只要能够发挥好储蓄的资金效率,让资本得到合理的回报,则第二次“人口红利”仍有可能为经济增长继续注入“活力”。
(二)人口老龄化考验社会养老保障机制
劳动与社会保障部透露,在退休人员每年以6％的速度递增的情况下,养老保险个人账户空账以每年1000 亿元的规模增加。与此同时,目前我国80%以上的劳动者基本没有养老保险。据劳动与社会保障部统计,1980年在职职工与退休人员的供养比就是13:1,而到2003 年,这个比例已经变成3:1。预计到2020 年,领取养老金的退休者将超过1 亿人,供养比例将达到2、5:1。
(三)社会公共产品的供给不足以应对越来越多的老龄人
老年群体就是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部曾经有过统计,60 岁以上老年人慢性病患病率就是全部人口患病率的3、2倍,伤残率就是全部人口伤残率的3、6 倍,老年人消耗的卫生资源就是全部人口平均消耗卫生资源的1、9倍。然而,我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后,老年人瞧病难、瞧不起病的问题尤为突出。
实行计划生育以来,城市形成了不少“四二一”的家庭结构,目前很多年轻人需赡养四位老年人,如果社会不能提供更多更好的养老场所,照顾老人将就是年轻人的重负。
二、我国人口老龄化的成因分析
(一)人均寿命的延长就是中国进入老龄化社会的原因之一
我国人口平均预期寿命自上个世纪中叶以来有了较大提高。新中国成立后,由于社会稳定,经济发展,人民生活水平提高,特别就是医疗条件的改善,老年人数量增加。1985 年为68、9 岁,而2001 年中国人均预期寿命为71、8 岁,15 年间增加了3 岁。随着经济的发展,我国人口平均预期寿命的提高就是必然趋势。这就是老龄化社会形成、发展以及成熟的一大原因。
(二)我国的计划生育政策,使我国的人口出生率迅速下降
近几十年来,我国成功地实行计划生育政策,使得我国的生育率迅速下降,从而少儿人口及所占的比重大幅度下降,老年人口的比重则相对上升。在这方面分析瞧来,计划生育政策的执行在一定程度上加速了人口老龄化的进程,这就是客观事实。
(三)经济的发展与伴随的人口流动、迁移的经常化,使老龄人在某个地区集中化
经济不发达地区的青壮年人口向经济发达地区流动,这就造成经济不发达地区人口老龄化。权威部门预测,未来五至十年,我国流动人口数量将以平均每年五百万的速度增长。许多农村家庭成为所谓的“空巢家庭”。
三、积极应对人口老龄化的措施
(一)改变传统老龄观:从“健康老龄化”向“积极老龄化”转变
“健康老龄化”就是指个人进入老年期时在躯体、心理、智力、社会与经济五个方面的功能仍能保持良好状态。一个国家或地区的老年人中若有较大比例属于健康老龄化,老年人的作用能够充分发挥,老龄化的负面影响得到制约或缓解,则其老龄化过程或现象就可能就是健康的老龄化或成功的老龄化。健康老龄化就是我们应对老龄化挑战的基本战略,但它还不就是我们的终级目标,如何使老年人群成为社会发展的建设性力量,这才就是最重要的。因此,我们必须结合时代精神,超越健康老龄化这一较为传统的观念,实现向“积极老龄化”观念的转变。
(二)建立以家庭养老为主的多元化养老模式
东方文化与价值观十分推崇家庭养老,“父母在,不远游,游必有方”,就非常典型地宣扬了养老责任高于个人发展的理念。多少年来,家庭养老一直就是我国唯一的养老模式,在促进代际与谐与社会稳定方面发挥了重要作用,表现出了强大的生命力与优越性。进入老龄化社会后,尽管这一模式受到了挑战,但我们仍然坚持家庭养老的主体地位不动摇。此外,为了更好地应对人口老龄化挑战,还必须进一步完善社会养老服务体系,使社会化养老成为家庭养老模式的有益补充,可从以下几个方面着手进行培育:
第一,积极培育为老年人服务的各种社会组织。这类社会组织在我国还处在一个初步成长阶段,她们的发育需要国家的法律与制度促进,以便更充分地发挥其在社会事务中的作用,成为应对人口老龄化的一支生力军。
第二,发挥市场机制的作用。通过市场机制,鼓励企业多向老龄事业投资,减轻国家公共资金的投入。发展老年产业,满足老年人多层次多方面的需求,创新多种服务方式, 推进社会化养老。老年产业可以把服务延伸到准老人,在保险、理财、住宅、保健等方面为她们提供服务,让准老人做好进入老年期的各种准备。
第三,发挥社区为老年人服务的优势。我国社会力量养老的一个制度创新就是以社区为依托,推行居家养老,这就是中国特色的应对人口老龄化的积极举措。在社区养老能更有效地利用既有资源,老年人也可以在自己熟悉的环境里安度晚年。
(三)发展老年医学,延长“生活期望寿命”
我国自然人均期望寿命在国际上处于较高水平,但老年群体的生活期望寿命在世界上还比较低,即居民的健康生活时间较短。因疾病、伤残丧失生活能力的老人显著增加,给国家、社会与家庭都带来了沉重负担。随着我国进入老龄化社会,各项医疗费用的进一步增加将给社会经济带来更大负担。解决医疗负担过重问题就是解决一系列人口老龄化社会问题的重要一环。为此,要大力发展老年医学,实现医疗资源的平衡性,特别就是要做好老年初级卫生保健工作,为老年人提供适当、及时的初级保健照顾。这主要包括疾病的早期发现、及时治疗、医疗管理与后期照顾等环节。发展老年医学就是解决老龄化带来医疗费用增加问题的重要途径。因为越早发现疾病,就越容易治疗。如果保健系统错过了及时诊治老龄病的机会而造成了老龄病的增加与恶化,就会进一步增加社会负担,加大人口老龄化对社会经济的影响。
(四)推进老年立法,维护老年人合法权益。
解决人口老龄化问题需要加快建立与完善相关法律法规,依法推进我国老龄事业。我国1996 年颁布了《中华人民共与国老年人权益保障法》,但有关老年工作的法制建设仍滞后于老龄化的发展,在处理很多涉及老年人民事纠纷时缺乏专项法律法规依据。为了切实维护老年人权益,发展老龄事业,应尽快制定社区服务法、老年人住宅法与老年福利法等。实践证明,建立健全老年法律法规体系,可以更好地调整涉及老年人的法律关系,制裁侵犯老年人合法权益的不法行为,促进家庭与睦,为弘扬中华民族尊老、爱老的优良传统与作风提供保障。
(五)实行弹性退休制度,合理利用老年人才
适时提高劳动年龄的上限,使劳动年龄人口比重与供养系数保持在有利于经济发展的水平上,劳动年龄人口在总体人口中处于核心与支配地位。劳动年龄人口比重高表明劳动力资源丰富,供养系数低,有利于经济发展;劳动年龄人口比重低会导致劳动力资源减少与供养系数加大而制约经济发展。我国以59 岁为劳动年龄上限,就是上世纪50年代根据当时的生产力水平与人均预期寿命确定的。50年来,我国的社会生产力水平已大大提高,人均预期寿命已延长到70 岁,如果退休年龄仍维持在50 年前的水平,则对于劳动资源的有效开发利用以及人口老龄化危机的应对都不利。因此,我国可以借鉴国外的经验,实行弹性退休制度,对一些技术含量较高的行业与产业,适当放宽退休年龄。国家可以通过技能开发与培训学习提高人们适应劳动力市场的能力,延缓退休年龄,缓解人口老龄化压力。各地可以建立老年人才库,合理利用老年人才,使一部分力所能及的老人,例如教师、医生、律师、科技人员等重返职场,或者投入社区,加入到为老年人服务的行列,缓解我国社会保障所面临的压力。
第四篇: 海陵区积极应对人口老龄化三年（-04年）实施方案（征求意见稿）
积极应对人口老龄化带来的挑战
作者：吴春合
来源：《中国经贸》2015年第23期
【摘 要】我国实施的以实现低生育率为目标的人口控制政策有效地控制了人口增长，但这一政策的持续实施也使得目前及将来我们面临人口老龄化的风险及挑战。本文以承德市为例，分析老龄化对养老服务的影响，并提出了应对的思路。
【关键词】统计分析；
老龄化趋势；
提高养老服务水平
一、承德市老龄化现状与未来趋势
2010年第六次人口普查时，承德市40岁至54岁人口总规模占当时人口总数的 27.29%，这一结构特点，结合全社会的低出生率和较高的预期寿命必然造成未来20年里老年人口绝对数量与相对比重的剧烈提升。2010年承德市60岁及其以上人口为43.35万人，占全社会人口比重为 12.47%，此数值仅比 2000年第五次人口普查时老龄人口占比缓慢提高1.49个百分点，其中 65岁及其以上人口占比为 8.58%，承德市 2010年之前已步入老龄化社会。至2020年，较为保守的预测，60岁及其以上人口规模增加 61.57%，所占比重为 19.64%，人口占比较 2010年大幅提高 7.17个百分点；
到2030年，60岁及其以上人口规模将在 2020年的基础上再次增加 42.17%，届时 60岁及其以上人口总规模将达到 99.6万人左右，其占社会总人口的比重将达到28.16%，人口占比较 2020年再次大幅提高 8.52个百分点。
二、人口老龄化的影响
1.“人口红利”将逐渐衰竭
2010年承德市核心劳动人口（25至 49岁）约在 139万左右，虽然老年人口比例继续升高，但由于计划生育政策的有利实施，社会总抚养比却在低水平徘徊，并且低于20世纪 80年代初的水平，形成了高储蓄、高投资和高增长的局面，经济得到快速发展，人民生活水平与预期寿命得到了显著的提高，随着时间的推移，人口结构却发生了质的变化，老龄人口快速增加，预计到2030年该市核心劳动人口只有109万，减少了30万即在2010年至2030年这 20年时间，平均每年核心劳动人口净减少 1.5万人，虽然全社会仍旧是低生育率，但由于老年人口的快速增加却使全社会的抚养系数由 2010年的 0.35增加到 2030年的 0.55，“人口红利”将逐渐衰竭，经济发展的人口阻力越来越大，在某种程度上讲整个社会呈现出“未富先老”的现象。至于人口老龄化对经济的负面影响，结合承德市的人口流动特点，大量青壮年的流失使该市的经济发展活力受到明显的制约。
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