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摘要：统一战线是中国革命和建设事业取得胜利的重要法宝。中国共产党对统一战线实行坚强正确的领导，是中国统一战线的根本特点，也是中国统一战线得以在长期的革命和建设实践中发挥重大作用的根本保证。党的历史经验有力地证明，统一战线必须在中国共产党的坚强和正确领导下，才有正确的方向、蓬勃的生机和光明的前途。进入新世纪新阶段，统一战线既面临着重要的发展机遇，也面临着许多新情况、新问题，要求党拓展统战工作的领域，丰富统战工作的手段。创新统战工作方式。
关键词：中国共产党；统一战线；领导；历史演进
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编：1672－3163(2011)03－0049－06
今年是中国共产党成立90周年。中国共产党的建立，是中国近现代史上开天辟地的大事。100多年来中国人民竭力追求的民族解放、国家独立、人民幸福，只有在中国共产党成立以后，在党的领导下，才最终得以逐步实现。统一战线是中国革命和建设事业取得胜利的重要法宝。党的历史经验有力地证明，统一战线必须在中国共产党的坚强和正确领导下，才有正确的方向、蓬勃的生机和光明的前途。进入新世纪新阶段，统一战线既面临着重要的发展机遇，也面临着许多新情况、新问题。这对加强和改善党对统一战线的领导提出了更高的要求，要求党拓展统战工作的领域，丰富统战工作的手段，创新统战工作方式。
一、党对统一战线领导的历史演进
中国统一战线在中国共产党的领导下不断发展壮大，经历了新民主主义革命时期、社会主义革命与建设时期、建设中国特色社会主义新时期三个历史阶段。在长期复杂的历史条件下，中国共产党克服“左”与右的错误，使统一战线沿着正确的轨道前进。
(一)新民主主义时期的统一战线
1、大革命时期反帝反封建的革命统一战线(1921－1927年)
中国共产党成立伊始，就英明地提出了同盟军问题，提出必须在各种不同的情况下团结一切可能革命的阶级与阶层，组成统一战线。中国共产党在1922年7月召开的第二次全国代表大会上，形成《关于“民主联合战线”的决议案》，初步提出了自己的统一战线方针，提出与国民党实行“党外合作”，建立民主民族统一战线的思想。1923年6月召开的中共三大，决定在保持党组织的独立性的条件下，共产党员以个人身份加入国民党，以“党内合作”的形式同国民党建立革命统一战线。1924年，正式建立了国共两党的统一战线，由此推动了第一次大革命轰轰烈烈地发展。随着革命运动的深入发展和工农运动的不断高涨，统一战线中资产阶级和无产阶级争夺领导权的斗争日益尖锐，以蒋介石为首的国民党新右派势力极力破坏统一战线，而以陈独秀为代表的党内右倾投降主义步步妥协退让，最后使统一战线及第一次国共合在蒋介石、汪精卫的叛变下瓦解失败。
2、土地革命战争时期的统一战线(1927－1937年)
第一次大革命失败后，中国革命转入低潮，中共转入农村开展土地革命，领导无产阶级与农民结成联盟，实行工农武装割据，建立了工农苏维埃政权，形成了以反对封建压迫和国民党新军阀统治为目标的土地革命战争时期的统一战线即工农民主统一战线。实践证明，工农武装割据，农村包围城市是符合中国国情的革命道路，推动了中国革命走上了伟大的复兴之路。但是党在这一时期的统一战线中却忽视了联合民族资产阶级的政策，犯了“左”倾关门主义的错误。
3、抗日战争时期的抗日民族统一战线(1937－1945年)
抗日战争时期，中国共产党适时地修正了统一战线的策略，特别是对民族资产阶级的策略，确定了建立最广泛的抗日民族统一战线的新政策，将“抗日反蒋”的方针调整为“逼蒋抗日”方针。1937年9月22日，国民党发表了共产党关于国共合作的宣言，标志着抗日民族统一战线正式形成。我们党在建立党领导下的抗日根据地政权时，在解放区普遍实行了“三三制”原则(即在抗日根据地民主政府组成人员中，共产党员、非党的左派进步分子和中间分子各占三分之一)。“三三制”原则是党在坚持领导权上的一个创举，它证明中国各革命阶级和党派完全可以在中国共产党的领导下共同建立政权，并在革命斗争中同舟共济、真诚合作，为以后的多党合作奠定了良好的理论、实践基础。为了领导抗日战争的胜利，中共中央在延安召开了六届六中全会，毛泽东同志针对领导权问题在会上做了《统一战线的独立自主问题》的报告，明确解决了党在杭日民族统一战线中的领导权问题，指出，“我们的方针是统一战线中的独立自主，既统一又独立”。此次会议全党一起总结了第一次国共合作和第二次国内革命战争时期正反两个方面的经验教训，创造性地制定了一整套关于抗日民族统一战线的理论、政策与策略，采取了发展进步势力，争取中间势力、孤立顽固势力的总方针，坚持“又团结，又斗争，以斗争求团结”的策略原则，坚持了党在组织上、思想上的独立性，牢牢地掌握了对统一战线的领导权，从而保证了统一战线的正确方向。
4、解放战争时期的统一战线(1945－1949年)
抗日战争胜利以后，全国人民强烈要求和平、民主，而以蒋介石为首的国民党坚持独裁立场，积极准备发动反人民的内战。为了实现和平、最大限度地孤立
以蒋介石为首的反革命集团，中国共产党制定了更广泛的统一战线即人民民主统一战线及其方针、策略。它要求共产党人必须和包括工人、农民、城市小资产阶级、民族资产阶级、开明士绅、其他爱国分子、少数民族和海外华侨等一切爱好和平的人士亲密合作，必须争取一切可以争取的人，团结一切可以团结的力量，建立最广泛的反美反蒋的统一战线。1948年5月1日，中共中央发布了“五一”劳动节号召，提出召开新的政治协商会议，筹备建立民主联合政府。这一号召得到全国各族人民、各民主党派、各人民团体及海外侨胞的迅速响应。各民主党派纷纷通电承认中国共产党是“真正的人民革命的领导者”，是召开新政协的领导党。他们与中国共产党一道迎来了人民革命的伟大胜利，筹备召开了具有重大历史意义的新政协会议，制定了具有临时宪法性质的《共同纲领》。这表明中国革命的统一战线进入了一个新的历史发展时期。
综上所述，在整个新民主主义革命时期，统一战线始终是中国共产党的政治路线的重要一部分。中国新民主主义革命的全过程说明，中国革命的发展与挫折，都与中国共产党能否及时建立并正确领导统一战线紧密相联。
(二)社会主义革命与建设时期的统一战线
1、过渡时期的统一战线(1949－1956年)
新中国成立后，中国共产党的历史任务从领导人民夺取全国政权，转变为领导人民掌握并巩固新生政权，带领全国各族人民从新民主主义向社会主义过渡。作为我国临时宪法的《共同纲领》规定，“中国人民民专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产级、民族资产阶级及其它爱国分子的人民主统一战
线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导”，并在后来的宪法和政协章程中以法的形式肯定下来。这明确提出了统一战线要在中国共产党的领导之下。过渡时期是一个伟大的社会变革时期。中共成功地运用统一战线，领导全国各阶层各族人民，通过和平的方式，完成了对手工业和资本主义工商业的社会主义改造，取得了社会主义革命的决定性胜利。
2、从反右派斗争扩大化到“文化大革命”期间的统一战线(1956－1978年)
1956年，对生产资料私有制的社会主义改造基本完成，我国的社会阶级状况和主要矛盾发生了根本性质的变化。毛泽东在《论十大关系》中，提出了正确处理人民内部矛盾是国家政治生活的主题的重要论断，并正式提出了中国共产党与各民主党派实行“长期共存、互相监督”的方针，使人民民主统一战线在社会主义道路上继续向前发展。遗憾的是，由于国际形势的复杂变化，党对国内形势的错误估计，混淆了两类不同性质的矛盾，把大量人民内部矛盾当作敌我矛盾来处理，使得应该团结的对象成为无产阶级专政条件下“继续革命”的主要打击对象，由此造成的“左”倾错误不断升级，最终使统一战线被“文化大革命”的大浪所倾覆。
(三)建设中国特色社会主义新时期的统一战线
1、改革开放新时期的统一战线(1978－2002年)
1978年，以党的十一届三中全会为标志，中国共产党停止“以阶级斗争为纲”的错误路线，把工作中心转移到经济建设上来，我国进入了改革开放新时期。邓小平把统一战线从阶级斗争、政治革命的思维和实践中带领出来，转入建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的宏伟事业。从此，统一战线进入了最广泛的爱国统一战线的历史发展新阶段。1982年中共十二大在八字方针的基础上确定了同党外人士合作的16字方针：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。1987年中共十三大明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国一项基本政治制度。1989年12月，颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度意见》，该文件在我国多党合作制度理论问题上取得重大突破，成为中国政党制度建设的重要里程碑。1990年召开的第十七次全国统战工作会议，讨论并制定了《中共中央关于加强统一战线工作的通知》，提出高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；坚持党对统一战线的领导权；全党重视做统一战线工作。中国共产党在以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体的率领下，坚持以邓小平新时期统一战线理论和“三个代表”重要思想统一战线理论为指导，牢牢把握大团结大联合的主题，进一步巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。
2、新世纪新阶段的统一战线(2002－)
进入新世纪，以胡锦涛为总书记的党中央在推进中国特色社会主义事业的伟大进程中，高度重视和发挥统一战线的作用，深入分析和研究关系统一战线发展的重大理论和实践问题，提出了许多重要的新思想、新观点和新举措。在2008年召开的第20次全国统战工作会议上，胡锦涛总书记从推进三大历史任务、加强党的建设的战略高度，深刻论述了新世纪新阶段巩固壮大统一战线的重大意义，统一战线不可替代的重要作用，并概括为“四个必然要求”：巩固和壮大统一战线，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是坚持“一国两制”方针、推进祖国统一大业的必然要求，是坚持走和平发展道路、为我国发展争取良好国际环境的必然要求，是加强党的执政能力建设和先进性建设、完成党的执政使命的必然要求。
总之，领导权问题是统一战线最根本的问题，决定着统一战线的方向、命运与前途。坚持党的领导，是巩固和发展最广泛的统一战线的根本保证，是中国统一战线发展的客观规律。90年的历史证明：什么时候中国共产党正确地掌握和领导了统一战线，它就莲勃兴旺，革命和建设事业就胜利前进；反之，统一战线就遭受破坏，革命与建设事业就受挫折。
二、中国共产党对加强和改善党对统一战线领导认识的发展深化
领导权问题是统一战线最根本的问题，坚持无产阶级政党对统一战线的领导，是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的一个首要原则。中国共产党对统一战线实行坚强正确的领导，是中国统一战线的根本特点，也是中国统一战线得以在长期的革命和建设实践中发挥重大作用的根本保证。这一思想在中国共产党的统一战线史上，虽然曾遇到各种错误思想的干扰，但已经在统一战线事业的巩固和发展中形成共识，得到贯彻。
(一)以毛泽东为核心的党的第一代领导人对统一战线领导权的认识和总结
第一次国共合作的破裂，证明了陈独秀右倾投降主义的错误，使毛泽东等共产党人更加认识到在统一战线中必须坚持无产阶级的领导权。1936年12月，为进行党的抗日民族统一战线政策的教育，刘少奇撰写了题为《民族统一战线的基本原则》的党内教材，指出，在民族统一战线工作中，最容易产生右倾机会主义的问题是革命领导权的问题。为着要建立与加强无产阶级在革命中的领导，无产阶级自己必须组织成为坚强的独立的力量。1947年12月，毛泽东在总结中国革命的历史经验时指出：“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强的领导之下。没有中国共产党的坚强的领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”建国以后，毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德等老一辈革命家反复强调要在统战工作中贯彻党的统一领导和全党做统战工作。
(二)以邓小平为核心的党的第二代领导集体对加强统一战线领导认识的发展
改革开放新时期，以邓小平为核心的中国共产党第二代中央领导集体，把统一战线从阶级斗争、政治革命的思维和实践中带领出来，转入建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的宏伟事业。邓小平针对文革时期党内部分同志比较严重地忽视统一战线工作的倾向，明确指出：“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大”，只要我们不断发展壮大统一战线，任何困难都挡不住我们前进，任何阻力都将被我们打破。邓小平还指出，“从根本上说，没有党的领导，就没有现代中国的一切”。在统一战线中保持党的领导，要做到三条。首先要坚决地执行由我党提出的为人民政协所通过的共同纲领和中央人民政府发布的每一项法令、文告。其次，要善于团结党外人士去实现共同纲领和执行法令。第三，共产党员除了应成为执行共同纲领和遵守法纪的模范外，还需要具有纯正的作风，就是要有不怕麻烦、谦虚朴素和实事求是的作风，要有一心一意为人民服务不计其他的工作态度。
(三)以江泽民为核心的党的第三代领导集体对加强统一战线领导认识的提升
以江泽民为核心的中国共产党第三代中央领导集体，坚持以邓小平新时期统一战线理论和“三个代表”重要思想统一战线理论为指导，牢牢把握大团结大联合的主题，进一步巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。在第十九次全国统战工作会议上，江泽民强调指出：“统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”号召“全党同志，特别是各级领导干部，都要从战略的高度充分认识统一战线的地位和作用，更加自觉地支持和做好党的统战工作”。江泽民同志明确提出各级党委要从贯彻“三个代表”的高度抓好统一战线工作，指出：“在社会主义时期，坚持党的领导，仍然是统一战线的核心问题，也是统一战线内部各方面人士的共同愿望和共同利益。”“各级党委要高度重视统战工作，把它作为关系党和国家全局的大事摆上议事日程，精心研究部署，切实加强领导。”坚持党对统一战线工作的领导，“第一，要靠我们党正确的路线政策，靠自己的政治坚定性，靠广大党员的先锋模范作用。第二，要正确处理同党外人士的关系，充分尊重党外人士的意见和权益。”
(四)以胡锦涛为总书记的党中央对加强统一战线领导认识的深化
十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央高瞻远瞩、总揽全局、与时俱进，高度重视统一战线，继承和发展了毛泽东、邓小平和江泽民时期的统一战线理论，从提高党的执政能力的高度，就加强党对统一战线的领导提出了许多新的要求，对党对统一战线工作的领导的理论作了进一步创新和发展，进行了一系列新的理论阐述和实践探索，不断推动新世纪新阶段统一战线事业蓬勃发展。科学发展观和以人为本执政理念的提出，赋予党对统一战线的领导权和领导方式以新的内涵，也对统战干部队伍建设和党外干部和代表人士的培养选拔提出了新的要求。胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议上指出：“党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证；要适应新形势新任务的要求，加强和改善党对统一战线工作的领导”。深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记的这一讲话精神，对于我们在新世纪新阶段，进一步坚持和完善党对统一战线的领导，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，具有极其重要的意义。
三、对新世纪新阶段加强和改善党对统一战线领导的思考
(一)必须深刻认识党对统一战线领导的内涵与实质
总结中国共产党的统一战线史发现，党在争取和巩固对统一战线的领导权问题上，经常遇到各种错误思想的干扰，主要表现为以下几种：一种是对联合的阶级和对象一味妥协退让，最终放弃了对统一战线的领导权。一种是对统战工作不重视，认为只有在力量弱小时、在没有夺取全国政权时才需要统一战线，现在掌握国家政权了，党的力量强大了，就不再需要统一战线了，或者是认为统战工作可有可无，忽视、轻视统战工作。还有一种是在统一战线工作中的包办代替的非民主的工作作风，用行政手段来处理与党外人士的关系，甚至对民主党派和有关人民团体的内部事务横加干预、包办代替。
上述三种错误思想，第一种右倾错误非常明显。第一次大革命的失败以及苏联解体、东欧剧变，都给我们深刻的教训，容易引起注意。但后两种错误倾向则不容易被重视，甚至在今天一些领导干部还存在着这种错误思想和工作作风。这种不重视统一战线工作和错误的统战工作方法，在客观上会造成党和广大统一战线成员关系的疏远，从而削弱党对统一战线的领导。
党对统一战线的领导，主要是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。毛泽东曾经说：“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”1989年颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出：“中共对各民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。”这一规定，将“党的领导是政治领导”的内容进一步具体化，明确了各民主党派作为参政党，在政党关系上的平等地位和组织上的独立性。
(二)改善党对统一战线的领导才能坚持和加强党对统一战线的领导
改善党对统一战线的领导与坚持和加强党对统一战线的领导是互相联系，相辅相成的。其中，坚持是前提，加强是目标，改善是手段。只有掌握了领导权，才能保证统一战线的方向和命运。当然，对统一战线的领导，仅仅讲坚持是不够的，只有改善了党的领导，才能更好地凝聚人心、汇聚力量，才能更好地坚持和加强。
改革开放以来，我国实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型。社会从原来计划经济被国家禁锢的状态中解放出来，社会主体性逐渐确立，社会自主性不断增强。尤其是进入新世纪新阶段，科学技术飞速发展，社会进步日新月异，经济社会结构深刻变化，使统一战线所面临的环境、形势和任务都发生新的变化，统一战线内部构成也发生了新的变化，对加强和改善党对统一战线的领导提出了新要求。这需要中国共产党从以往主要依靠行政力量安排政治秩序转变为主要依靠政党权威整合社会政治秩序。
针对新世纪新阶段的新变化，面对新情况、新问题，如果我们仍然用老眼光看待新事物，用老办法解决新问题，墨守陈规，固步自封，统一战线就难以跟上时代发展的步伐，难以发挥应有的作用，从而削弱党对统一战线的领导。因此，要在继承基础上创新，不断改善党对统一战线的领导。改善党对统一战线的领导，就是要在坚持党的领导的前提下，采取科学有效的统一战线工作方法，努力创新工作思路，创新工作机制，创新工作载体，创新工作方式。
(三)新世纪新阶段加强和改善党对统一战线领导的途径
1、进一步完善统一战线的工作机制
党对统一战线的领导体制是否健全和完善，直接关系到党对统一战线的领导是否科学有力。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党的执政能力建设，强调以改革和完善党的领导体制和工作机制促进科学执政、民主执政和依法执政。胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上指出要“坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，应在党委统一领导下，切实担负起牵头协调和监督检查的职责，加强理论政策研究，创造性地开展工作。同时，统战系统各单位要相互配合，各司其职，共同做好工作”。这实际是提出了要建立与新世纪新阶段特点和要求相适应的“大统战”格局。这就要求各级党委根据本地统战工作的实际情况，积极探索与之相适应的统战工作领导体制。一是要加快推进党委常委担任统战部长工作，加强党对统战工作的领导。二是要完善统战工作协调机制。在统
一战线内部组织和有关部门之间，形成一种既分工又合作、既统一领导又各司其职的运行机制。三是要完善党外代表人士培养选拔任用工作机制。四是要建立统战工作宣传机制。要强化统战宣传阵地建设，创新统战宣传形式。
2、改善党对统一战线的领导方式和工作方法
中国共产党只有采取科学有效的统一战线工作方法，才能更好地推进统一战线工作，才能真正加强和改善对统一战线的领导。统战工作是一项特殊的群众工作和思想政治工作，需要根据工作的特点，掌握有效的方式方法。总结中国共产党长期以来统一战线的领导方式和工作方法，总体上讲，就是大团结大联合的方式，就是求同存异的方式。改革开放后，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变和社会结构的调整，随着城市化、信息化的发展，统一战线的工作主体、方法手段、载体渠道都发生了重大变化，从主要由统战部门承担向党政有关部门、社区、社团共同承担转变，从政治领域向经济、科技、文化等领域拓展，从主要在大中城市开展逐步向中小城市甚至乡镇社区延伸，从主要做“单位人”工作向同时做“社会人”工作方向发展。这种转变要求进一步拓展统战工作的视野，延伸统战工作的手臂，丰富统战工作的手段，提升统战工作的科学化水平。统一战线工作方式应由封闭性转变为开放性、社会化。要深入研究、积极探索新的方式方法，努力把统战工作做得具体实在、入情入理，富有亲和力、感染力和吸引力。
3、重视和加强基层统战工作
随着我国经济社会的发展，统战工作逐渐由大中城市向基层延伸，基层统战工作作为统战工作不可分割的一部分，其地位和作用日显重要和突出。这就要求我们党进一步加强基层统战工作，创新基层统战工作机制。一是要把组织延伸到社区，构建社区统战工作的平台。加强社区党组织建设，制定和完善社区统战工作制度，创新社区统战工作方式。二是要加强园区统战工作。设立各种各样的开发园区，是我国改革开放以来促进经济社会快速发展的一道独特风景。随着开发园区的日渐发展以及党的建设的深入推进，“园区统战工作”日益提上重要议事日程，并成为党的基层统战工作极具时代内涵的有机组成部分。园区统战成员主要集中在非公有制领域，职业和身份具有较大的不稳定性，很难依靠传统的工作模式来开展统战工作。因此，需要探索园区统战工作的模式和方法，建立一个适应时代要求、适应园区发展需要的工作机制和载体。
编辑：华阅