【摘 要】东明县现拥有南、西、北三滩区，三滩上接兰考北滩下接牡丹区岔河头滩区，滩区总面积317.53km2，其中耕地面积38.06万亩，村庄93个，10.39万人，固定资产20.30亿元。 滩区经济是典型的农业经济，滩区群众在洪水高风险中求生存谋发展，形成了与洪水共存的生产和生活方式，生产和生活条件相当恶劣。当前黄河水土流失治理减沙的比例，远小于水资源开发利用率，今后这种局面还要长期存在，水少沙多问题更为突出，水沙关系更为不协调。从目前的认识看，只有按照“稳定主槽、调水调沙、宽河固堤、政策补偿”的方略进行河道治理和解决滩区群众的问题。实行滩区淹没政策补偿，不仅是十分必要的，也是非常紧迫的。
【关键词】黄河滩区；补偿；建议及对策
东明黄河滩区地处黄河下游山东省菏泽市西部，1855年河南兰考铜瓦厢决口改道后形成的，黄河流经东明县焦园、三春、刘楼、沙沃、城关、菜园集等7个乡（镇），分南、西、北三个滩区。三滩上接兰考北滩下接牡丹区岔河头滩区，滩区总面积317.53km2，其中耕地面积38.06万亩，村庄93个，10.39万人，固定资产20.30亿元。目前，滩区经济发展水平相对低下，产业结构单一，群众生活环境较为恶劣，汛期面临洪水淹没的威胁。该区域目前的安全和发展状况，与整个流域和全国经济社会快速发展的整体态势形成鲜明对照，发展前景令人担忧，生在滩区长在滩区笔者根据自己成长在滩区对滩区群众的了解下面对滩区补偿问题作以下浅析。
1 东明黄河滩区基本情况
东明黄河滩区位于北伟34°58＇—35°25＇，东经114°48＇—115°16＇之间，地处黄河下游山东省菏泽市西部。1855年河南兰考铜瓦厢决口改道后形成的，黄河流经东明县焦园、三春、刘楼、沙沃、城关、菜园集等7个乡（镇），分南、西、北三个滩区。三滩上接兰考北滩下接牡丹区岔河头滩区，滩区总面积317.53km2，其中耕地面积38.06万亩，村庄93个，10.39万人，固定资产20.30亿元。
东明河段目前已成为黄河下游“二级悬河”最严重的河段，也是黄河下游滩区最易受灾和受灾后灾情较重的河段，该滩区上世纪60－70年代约6000m3/s左右局部漫滩，约8000m3/s左右将全部漫滩。由于该河槽淤积萎缩，2001年平滩流量降到1800m3/s，经过近几年的调水调沙，目前该河段超过4000m3/s将发生漫滩。
本河段滩区的主要地貌有控导（护滩）工程、生产堤、村庄、避水台、道路、串沟、洼地、堤河等。控导（护滩）工程一般布置在河流弯道处，起到控导主流、稳定河势和护滩保堤的作用。串沟是历史上大堤决口、漫滩时水流集中冲刷形成的。堤河是由于修堤取土和泥沙淤积少形成的洼地，堤河大部分与串沟相通，大水时堤河先进水，阴断滩区到大堤的交通道路，给群众的迁安撤退带来很大困难。
2 防洪工程及滩区现存问题
2.1 防洪工程存在的问题
2.1.1 河道整治工程不完善。我县高村以上河段河道主河槽宽、浅、乱，河势摆动频繁、摆幅大，易出现横河、斜河甚至滚河，滩岸坍塌严重，严重威胁滩区群众的生命安全。
黄河下游高村以上宽河段河道冲淤变化剧烈，主流游荡不定，一旦流势突变，可能造成堤防“冲决”。该河段长度仅占下游的34%，淤积量却占下游的50%－60%，河势变化频繁，整治河道、稳定河势的难度很大。20世纪70年代以来，建设了一部分工程，对减少主流游荡范围，减少“横河”和“斜河”的机遇起到了一定作用。但是目前该河段布点工程还没有完成，已建工程长度不足，整治工程不配套、不完善，还不能有效控制河势，主流仍然游荡多变。
目前高村以下河段河势已得到基本控制，近十余年在长时间小流量作用下，造成局部河段河势上提下挫，塌滩形成新弯、工程脱溜等不利局面。
2.1.2 加强控导工程建设力度。新修控导工程多，部分控导工程是在抢险的基础上修建的，极不规则，不能适应河道整治的需要，同时由于近年来黄河下游水沙条件的变化，有些河段工程平面布局不合理，影响导流效果。以及大部分控导工程没有经过洪水考验，大水期间极易出现较大险情，甚至跨坝，对滩区安全构成威胁。
2.2 滩区安全建设现状及存在问题
滩区安全建设现状。自1974年黄河下游滩区贯彻“废堤筑台”政策后，滩区安全建设就纳入黄河防洪基建计划，由于滩区安全建设关系群众的切身利益，工程量大，需投资多，安全建设投资始终采取以群众投资投劳为主，国家适当补助的方式。补助投资来源为：黄河防洪基建、以工代赈和地方财政。
滩区安全建设的主要内容为：修筑避水、撤退工程和通信预警系统。避水工程的修建，1982年以前以公共避水台和房台为主，1982年洪水中，一般避水台和房台超出洪水位0.5－1.0ｍ，少部分与洪水位平，工程标准偏低，但避洪作用很大，群众称之为“救命台”，洪水过后，群众认识到避水台由于人均面积小，在台上生活不方便，房台被洪水冲刷后房屋深陷和裂缝，避洪不安全，而村台避洪既生活方便又安全可靠，很受群众欢迎，因此，1982年洪水后，避水工程修建以村台为主。滩区安全建设的原则是：以保护滩区群众生命安全为主，同时尽量养活财产损失。
2.3 滩区现存问题
2.3.1 避水工程建设投资少，时展缓慢
黄河滩区避水工程建设至今已近三十年，因国家和地方财力有限，滩区群众经常受灾，经济贫困，没有力量投入更多的资金，致使滩区避水工程建设投入不足，建设速度与实际需要相差较大。
2.3.2 现有避水工程标准达不到要求
现有避水工程标准达不到要求主要表现在以下几个方面：第一村台高度达不到要求；第二尽管有些村庄内个别房台达到了规划要求，但由于整个村台没有形成联合，街道、胡同成了排水沟，遇到高水位洪水时，洪水进街串巷，有些甚至形成过流通道冲毁房台，使高房台仍起不到抗御洪水灾害的作用；第三村台面积达不到人均60平米的规划要求。
2.3.3 撤退道路和船只少，青壮年劳力缺乏
东明滩区面积大、人口多、洪峰预报时间短，滩区群众迁安撤退道路少，标准低，洪水期间滩区群众不能按时搬迁到安全地带，防汛人员、车辆和物资无法按时到达指定地点，延误防汛时机，洪水漫滩后救生船只严重缺乏，无法满足水上救护的需要。农民长年外出务工，区内青壮年劳动力严重缺乏，大水期间确保群众安全难度较大。
３ 黄河滩区补偿建议及对策
经过多年的建设实践证明，适用于东明黄河滩区安全建设的模式主要有滩区补偿政策的制定、加强防洪工程建设、外迁安置及加强调水调沙力度等。
３.1 尽早出台颁行滩区补偿政策
黄河下游滩区“来水就淹、小水大灾”的险恶环境严重威胁滩区群众的生命财产安全。在黄河滩区蓄滞洪水后，受淹的耕地、倒塌的房屋得不到应有的补偿，农民的个人财产没有明确的政策保障，财富不能有效积累，进而使滩区人民长期不能脱贫，生产发展与堤外相比差距越来越大。目前滩区情况发生巨变，上述政策已不能完全适应发展需要，制定新的滩区政策和补偿标准势在必行。
滩区安全补偿问题无论从治河保证防洪安全的角度，还是从提高滩区人民的生活水平方面，乃至构建以人为本、实现和谐社会的目标而言，在开展滩区安全建设的同时，实行滩区淹没政策补偿，不仅是十分必要的，也是非常紧迫的。
３.2 加强防洪工程建设力度，确保黄河岁岁平安。东明黄河防洪工程主要包括61.135公里临黄堤，4处险工，8处控导工程，1处顺堤行洪防护工程等。控导工程8处，坝（垛）164道，工程长度16.25公里，均为乱石结构，坝顶宽7—18米，作用是控导主溜，保滩护堤，其设计标准为：坝顶调和超当地5000立方米每秒水位1米。
根据河道的不断淤积抬高，现有控导工程部分顶部高程不能满足设计要求。河道整治工程修建时应充分考虑下游河道演变的特点，加强新结构、新工艺、新材料研究，多建不抢险坝或少抢险坝。规划中为了减少出险次数，除继续采用传统的土石结构外，在控导工程新建、续建结构中增加了少抢险坝的比例，主要是混凝土桩坝等。
３.3 滩区居民需大量外迁或就地解决安全住所。首先将滩区居民村台安置建房的主要经费纳入国家和省级财政预算。提高群众搬迁补助标准。 适当扩大村台建设规模，增加人均面积，满足当前农民生产生活的实际需求。
据统计东明县三滩居住人口为10.39万人，目前外迁2.15万人，仅占2%。因此，考虑到滩外安置容量的制约，国家和地方移民资金投资能力的限制，以及农民生产半径等因素，即便是从长期看，大部分滩区人民仍需要就地建设安全的住所，发展生产。但是，目前滩区生活生产安全设施严重滞后。滩区因土地调整困难、资金不足等诸多原因，同时，已建避水工程也普遍存在高度不够、面积不足等问题，多数村台的整体抗洪能力低。初步统计表明：现村台高程达标的仅有61个村庄，共5.79万人；欠高村庄有957个，涉及78.08万人。在欠高村庄中，欠高3-5m的有287个村庄、25.88万人，欠高5m以上的还有48个村庄、5.35万人。因此，加快滩区安全建设步伐迫在眉睫。
３.4 继续加强调水调沙力度。 从2002年开始调水调沙，相继开展了多次不同模式的调水调沙试验及生产运行。通过调水调沙黄河下游河道主槽的全线冲刷，恢复了主槽的行洪输沙能力，利用水沙调控体系将水沙过程重新进行塑造，改变黄河水沙关系不协调的自然状态，使之尽量适应河道的输沙特性，减少河道淤积，并恢复和维持中水河槽行洪排沙能力。提高了水库排沙比，减少了库区泥沙淤积，深化了对河道、水库水沙运动规律的认识，使之黄河河道主槽变深，减少洪出槽概率及出现较大的险情发生，确保黄河滩区人民群众生命产财安全。
调水调沙对滩区建设利大于弊。副省长贾万志说，多年来，黄河下游滩区群众为黄河防洪保安全作出了巨大贡献，尽快出台滩区洪水淹没补偿政策，帮助滩区群众解决实际困难，对于加快滩区经济社会发展，促进区域经济协调发展，维护社会稳定具有重要意义。
［责任编辑：常鹏飞］